臺灣消防工作的推行日益艱困。城市化、人口聚集、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大幅增加救災風險，民眾對于安全的需求與渴望也節(jié)節(jié)攀升。

  雖然隨著科技發(fā)展，消防單位在救災裝備、戰(zhàn)技與戰(zhàn)術上已有長足進步，但在政府的人力編制與預算有限的情況下，面對日益增長龐大的勤業(yè)務壓力，若實際走訪第一線消防分隊聊聊，你會看到出勤后剛返隊的消防弟兄們，擦擦額頭岑岑汗水，苦笑著說：「還勉強應付得過來...」

  而這已經(jīng)是最樂觀的反應了。

  能怎么辦？

  檢討勤務、調(diào)整政策、補足人力...，是現(xiàn)行消防工作，從中央到地方、從干部到基層，都盼望實現(xiàn)并持續(xù)努力的目標。即使如此，我們依然要關注幾個問題：

  一、政府預算越來越少，雖然充足的預算可購買更精良的裝備機具車輛器材，但當數(shù)量超過既有人力的管理及使用能耐，在災害應變時，解決問題的幅度依然有限，甚至反而成為負擔。

  二、政府編制只會減不會增，即使消防人力增加到法定員額，或許減緩消防人員過勞并增加消防人員休息及訓練時間，但增加的人力遠追不上日益成長的勤務量。

  三、消防人員期盼的「回歸專業(yè)」，從消防專業(yè)立場來看無庸置疑，但從整體民眾需求、民意期待、政府執(zhí)政的角度，必定無法接受增加預算、補足人力后，消防單位還是做跟之前一樣的事。

  其實，除了政策面，還可以從數(shù)據(jù)面著手，簡而言之就是「大數(shù)據(jù)」。

  別跟我談信息，我只是消防隊？

  如果我們能夠?qū)⒏鱾€小型數(shù)據(jù)集合并后，進行分析，便可得出許多額外的信息和數(shù)據(jù)關聯(lián)性。

  等等！大數(shù)據(jù)？我只是消防員呀！

  消防人員常講：「消防要回歸專業(yè)」，沒錯，消防「勤務」跟「執(zhí)行」要回歸專業(yè)，但消防的「思維」不能只局限在消防領域。

  如果所謂回歸專業(yè)就是「吃的、想的、做的、拉的」都在消防的圈圈里，那才叫做「不專業(yè)」，因為就變成只困在消防的框框里，卻沒有意識到消防跟其它領域的相互關系、循環(huán)影響、運作方式甚至趨勢變化，也因此所有的想法都在這個小框框近親繁殖，你會發(fā)現(xiàn)大家的意見看法都很一致，但也很一致的對許多問題莫可奈何或根本看不到問題癥結(jié)。丹尼爾康納曼便在其著作「快思慢想」談到：「我們不僅盲目于明顯的事物，也盲目于自己的盲目。」

  另外，吉蓮邰蒂于2016年2月出版的「谷倉效應」，也談到一個很有意思的觀點，她提出疑問：「為什么分工反而造成個人失去競爭力？企業(yè)崩壞、政府無能、經(jīng)濟失控？」因為大家陷于自己小小的部門、社群、團隊或知識中，或者說，陷于自己的「谷倉」中。這個時代的兩難困境在于，世界一方面密切整合、一方面分散零碎，全球日益牽一發(fā)動全身，而我們的行為與思維卻困于小小谷倉里。

  有時能解決、改善一個組織的問題，來自于外部的思維或模式。

  沒有要消防人員「親自」去操作大數(shù)據(jù)運算，事實上也根本不可能，但我們要知道大數(shù)據(jù)可以「怎么樣」？「哪些人」可以幫忙？我們自己能夠「怎么提供」協(xié)助與支持？很重要的是，你要知道哪里有資源。

  而如果我們能夠克服谷倉效應，整合其它單位的大數(shù)據(jù)，絕對會有革命性的發(fā)現(xiàn)。

  大數(shù)據(jù)＋克服谷倉效應：紐約彭博市府的機密任務

  「谷倉效應」書中談到一個非常貼切的實際故事。

  2011年4月25日凌晨，紐約布朗克斯一處貧民小區(qū)發(fā)生嚴重火警，造成多人喪生，媒體怒氣沖沖地點名罪魁禍首，其中有些直指紐約市政府。

  火警消息剛傳出來，紐約市長麥可彭博問了屬下一個問題：「能否采取什么方法來預防這類火警？」沒有人答得出來。紐約市的一個黑暗秘密就是：住宅火警稀松平常，在2011年之前的那十年，每年約有2700間民宅失火，平均奪走85條性命。

  紐約本身配有消防檢查隊，但只有200人，卻要負起全市100萬棟大樓與四百萬戶的消防檢查，簡直力不從心，市府也沒有多余的經(jīng)費擴編部門，另外，民眾檢舉通報后的消防安檢也經(jīng)常白忙一場，因為只有13%的建筑違規(guī)通報是真的有問題。

  福爾勞斯是紐約市政府團隊中的一員，他奉命解決這個問題，而他并不是消防人員。

  有時，比對乍看無關的信息會別有收獲。

  我們來看看他做了什么？

  福爾勞斯在免費分類廣告的網(wǎng)站張貼廣告，征求年輕的「資料分析高手」，他想找剛從大學畢業(yè)，擅長經(jīng)濟數(shù)學，能提供嶄新眼光的人，組成團隊。并要團隊整理紐約市的火警資料（消防局既有的各項報案數(shù)據(jù)、火警數(shù)據(jù)、311支專線違建通報...等），設法預測火警，結(jié)果一無所獲。但發(fā)現(xiàn)一件事，多數(shù)違建通報的地點并非最常發(fā)生火災的地區(qū)、也不是最多違建的地區(qū)。

  消防局的數(shù)據(jù)顯然不夠，因此需要檢視消防局以外的數(shù)據(jù)，福爾勞斯要求團隊離開辦公室，跟不同警察局、消防局、房屋署、建筑部的檢查人員出去，以開放的態(tài)度親臨現(xiàn)場、看一看、聽一聽、修正假設。

  后來一個線索逐漸浮現(xiàn)：容易失火的建筑通常建于1938年以前，因為紐約當時的建筑法規(guī)較寬松。

  這些建筑通常位于比較貧窮的小區(qū)，持有人往往欠繳房貸，先前鄰居通報過說有不良份子出入。依這樣的線索動手開始檢視相關數(shù)據(jù)，但面臨一個困難：數(shù)據(jù)是儲存于不同的數(shù)據(jù)庫，整個市府團隊不只不同部門各自為政，連同一部門內(nèi)部都細分為不同團隊，數(shù)據(jù)各自分散。

  團隊利用「一級地類稅務數(shù)據(jù)庫」挑出64萬棟房屋，基于紐約特殊的法規(guī)，這些建筑有一半是由消防局負責檢查，另一半是由建筑部。但團隊一并檢視這兩個部門的不同資料，查看火警與違建申訴狀況。另外，財政局與調(diào)查局是兩個不同的部門，分別負責稅務與詐騙問題，團隊們則一并檢視稅款繳納紀錄與房貸拖欠紀錄，然后再跟建筑局取得1938年以前的建筑資料，最后用「單一統(tǒng)計模型」比對所有數(shù)據(jù)，漸漸看出規(guī)律，也就是發(fā)現(xiàn)當一棟建筑物同時具備這四個危險因子，則失火與違建的比率高出很多，即使沒人申訴亦同。換句話說，如果想找出容易失火的危險房屋，與其依賴311支專線的特定申訴，不如比對以下數(shù)據(jù)：房貸欠繳狀況、建造年度、反映小區(qū)貧富的諸多指標...

  在副市長的支持下，福爾勞斯找上建筑局的檢查員，請他們根據(jù)研究計算的結(jié)果進行同類建筑的檢查，建筑部只回他：「爛主意，別發(fā)神經(jīng)了！」

  當然最終態(tài)度軟化，并采取他們的點子，結(jié)果相當驚人，原本若透過報案只有13％的受檢房屋有問題，如今這個數(shù)字竄升為70％，盡管幾乎沒多花一毛錢，檢查成效卻暴增四倍！

  是僥幸嗎？團隊開始把這一套運用到大型建筑，并繼續(xù)開始跟著建筑局的檢查員到處跑，有天，無意間，團隊們跟檢查員閑聊時，一位檢查員說：「根據(jù)多年檢查經(jīng)驗，肯花錢翻新磁磚的屋主不會容忍失火風險。」于是團隊著手開始查看紐約市磁磚載運紀錄，并把這份數(shù)據(jù)加入其它數(shù)據(jù)，結(jié)果預測準度大幅提升。

  “紐約消防隊如何用數(shù)據(jù)挖掘來滅火”探討得更加詳細：

  在數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計更加完整后，紐約消防員將影響房屋起火的因素分為60個。除去危害性較小的小型獨立屋，相關人員通過特定算法，為城市中33萬棟需要檢驗的建筑物單獨進行打分，這樣當消防員每周出勤檢驗時，系統(tǒng)都會列出建筑物的詳細數(shù)據(jù)和危險指數(shù)，決定哪些是優(yōu)先「照顧」的對象。這個龐大的數(shù)據(jù)挖掘計劃從2013年七月開始實施，預計會將全紐約建筑為歸類成2400種，例如學校、圖書館這種比較重要的設施就會列入超常規(guī)檢驗對象。

  稍做整理后，從執(zhí)行步驟來看，福爾勞斯的做法分成五個階段。

  第一步：征求資料分析人員，組成團隊。

  第二步：整合其它單位數(shù)據(jù)，以開放態(tài)度親臨現(xiàn)場掌握線索。

  第三步：進行數(shù)據(jù)整理與比對，看出規(guī)律。

  第四步：爭取市府奧援，實際驗證成效。

  第五步：擴大延伸應用。

  紐約消防局發(fā)言人曾為此表示：透過數(shù)據(jù)，確實看到火災數(shù)量的下降。

  具體應用及遭遇問題

  透過大數(shù)據(jù)若能聚焦、掌握出易發(fā)生火災之區(qū)域后，在火災預防工作上，最直接便可以做到以下幾件事，節(jié)約人力、經(jīng)費、資源：

  一、聚焦重點消防檢查、違規(guī)取締對象，將有限的消防人力及資源用在刀口上，根據(jù)這些大數(shù)據(jù)顯示的情報去確定檢查對象和時間，而不是隨機檢查或者全部檢查。

  二、針對城市的易致災區(qū)域，優(yōu)化人力及車輛配置，甚至勤休制度的調(diào)整，降低人員于隊部可能待命的空窗時間。

  三、掌握城市各個角落對于消防安全知識的需求程度，從而有針對性的開展消防宣傳工作，摒棄傳統(tǒng)工作中的填鴨演講式、拜托與討好民眾的教育方法。

  那么在應用大數(shù)據(jù)上，可能會遭遇什么樣的問題呢？

  去年10月，紐約知名資料科學家威靈頓訪臺，他認為臺灣政府的網(wǎng)站及資料公開的做法很友善，利于應用大數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)。但臺大經(jīng)濟系梁國源教授曾撰「戀上大數(shù)據(jù)之前必須知道的事」一文中提及：

  大數(shù)據(jù)應用雖是各領域未來發(fā)展趨勢，卻非解決所有問題的萬靈丹，對于操作大數(shù)據(jù)，需要具備幾個重要的認知：

  一、大數(shù)據(jù)技術只能做到相關性的了解，亦即僅知變量間的關系為何，無法得知因果條件。

  二、若盲目地利用大數(shù)據(jù)所得的相關性結(jié)果去推論預定目標群中的人事物，是極有可能產(chǎn)生虛假相關。

  三、大數(shù)據(jù)應用普及化后，極可能對隱私權造成侵害。

  結(jié)論

  紐約市政府福爾勞斯的做法雖可供我們參考，但臺灣的消防深陷公務體系架構(gòu)囹圄，加上公部門長期氛圍為防弊而非興利，使得消防機關動輒面對法律與調(diào)查，若資料的取得應用「可能」有所爭議，便容易讓好的、前瞻的、具魄力的計劃胎死腹中或功虧一簣。

  從小地方先著手，實驗性的嘗試、試辦可能是目前最佳的策略，方向?qū)α?，就不嫌路遠。

  蔡宗翰：

  畢業(yè)于臺灣中央警察大學消防系，現(xiàn)服務于高雄市政府消防局。對于災害防救工作的推動充滿熱忱與理想，并在2013年獲前臺灣內(nèi)政部李鴻源部長頒發(fā)為「推動災害防救工作特殊有功人員」。歷經(jīng)莫拉克、凡那比及高雄石化氣爆等重大災害，深切體悟臺灣社會除了薄弱的防災意識需要被喚醒外，公部門的災害管理者也應該勇于自我學習與改造。